2016年水利安全生產(chǎn)工作要點
為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國水利廳局長會議精神，進一步加強水利安全生產(chǎn)工作，結(jié)合水利實際，制定2016年水利安全生產(chǎn)工作要點。
一、總體目標
全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國水利廳局長會議關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，以嚴格預防生產(chǎn)安全事故和提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為目標，以落實安全生產(chǎn)責任和完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以強化風險管控和深化隱患排查治理為重點，以信息化、標準化和基礎(chǔ)能力建設(shè)為保障，狠抓水利重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重要時段安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保“十三五”水利安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)責任體系，嚴格目標考核和責任追究
1.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。堅持水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，落實綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管職責，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。
2.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步落實安全生產(chǎn)責任，建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，加大安全生產(chǎn)投入，建立隱患自查自報自改的閉環(huán)管理制度，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。
3.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。推動各級水行政主管部門建立完善水利安全生產(chǎn)目標考核機制，深入開展安全生產(chǎn)目標考核工作。加強對省級水行政主管部門安全生產(chǎn)工作巡查，深入開展流域機構(gòu)和省級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。
4.加大生產(chǎn)安全事故督導和責任追究力度。嚴格落實水利生產(chǎn)安全事故處置和督導制度，深入開展生產(chǎn)安全事故督導工作，督促各地依法嚴格事故查處和責任追究。嚴格典型事故通報，加強警示教育，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，嚴防同類事故再次發(fā)生。
（二）突出重點領(lǐng)域，全面加強安全監(jiān)管
5.強化水利建設(shè)項目施工現(xiàn)場的全時段、全過程和全員安全監(jiān)管。以重大水利建設(shè)項目、骨干水利工程、中小河流治理和病險水庫出險加固等水利建設(shè)項目為重點，加強監(jiān)督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實責任，足額提取安全生產(chǎn)費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術(shù)措施。加強坍塌、高處墜落、中毒和窒息、滑坡、巖爆、淹溺、觸電、火災(zāi)等事故的防范，強化施工場地交通安全以及雷管炸藥和油庫等危險源管理，加強項目辦公及生活區(qū)的安全管理。
6.加強水庫大壩和淤地壩運行等安全管理。落實水庫大壩安全管理責任制和安全管理各項規(guī)章制度，開展水利工程運行管理督查，嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，加強水庫大壩及穿壩（堤）建筑物、閘門等重點設(shè)施和部位的安全巡查和監(jiān)測。繼續(xù)做好黃土高原淤地壩安全運用各項工作，確保淤地壩安全運行。進一步推進《河道采砂管理條例》立法和非法采砂入刑研究，深化水利部、交通運輸部長江干流河道采砂管理合作機制，加強日常監(jiān)管和精準打擊。
7.加強農(nóng)村水電安全管理。深入推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責任和《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導則》的落實，繼續(xù)組織開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，加強在建和已建農(nóng)村水電站現(xiàn)場安全監(jiān)管。組織制定《老舊農(nóng)村水電站報廢管理辦法》，建立老舊電站退出機制，進一步消除安全隱患。
8.加強水文監(jiān)測安全管理。嚴格落實水文建設(shè)項目施工安全防護措施，做好測船、纜道定期檢查維修與安全器材配備，加強水文測站周邊、岸坡環(huán)境的查勘與防護，提高作業(yè)人員的安全防護意識與應(yīng)急救援能力。強化水質(zhì)化驗室有毒、易燃、易爆物品和設(shè)備的使用管理。
9.加強水利科研與檢驗、水利工程勘測設(shè)計等安全管理。健全水利科研院所安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強危險化學品登記、使用與存放管理，落實安全防護措施；督促水利勘測設(shè)計單位建立健全安全制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準與操作規(guī)程，加強對臨時聘用人員的安全教育。
�。ㄈ┥罨[患排查治理，嚴格防范事故
10.強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對本級在建和已建水利工程開展全覆蓋安全監(jiān)管，對下級所屬水利工程采取“四不兩直”方式，定期進行抽查檢查。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，建立隱患治理督辦臺賬，嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。
11.扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。全力抓好以危險化學品和易燃易爆物品為重點的專項整治，深入開展重大水利建設(shè)項目安全巡查，深化水利行業(yè)打非治違，依法依規(guī)嚴肅查處違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為，嚴格追究相關(guān)責任。
12.加大隱患排查治理工作力度。出臺事故隱患判定標準和方法。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理責任制度，深入開展隱患排查治理，嚴格落實事故隱患整改措施、資金、期限、責任人和應(yīng)急預案“五落實”要求，做好隱患排查治理登記建檔和信息報送，實行隱患排查治理“閉環(huán)”管理。
13.抓好重要時段和重大活動期間水利安全生產(chǎn)工作。做好春節(jié)、“兩會”以及汛期、國慶節(jié)等重點時段的水利安全生產(chǎn)工作，加強隱患排查、安全保衛(wèi)和值班巡查，嚴格防范各類生產(chǎn)安全事故。
14.加強部直屬單位安全生產(chǎn)管理。對危險化學品、易燃易爆設(shè)備、設(shè)施和物品以及存在較大危險的設(shè)備、設(shè)施和物品等進行全面排查并登記造冊；完善相關(guān)綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置預案，切實做好事故應(yīng)急管理和處置工作；編制《安全風險防控手冊》，加強普及和培訓。
（四）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高保障能力
15.加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。進一步推動各級水行政主管部門加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點提高市縣兩級安全生產(chǎn)管理能力，健全安全監(jiān)督職能機構(gòu)，大力加強水利建設(shè)項目現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。充分發(fā)揮社會力量作用，積極發(fā)展水利安全生產(chǎn)第三方市場，培育專業(yè)化社會服務(wù)體系。
16.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。進一步推動《水庫大壩安全管理條例》修訂工作，積極做好《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《水利水電工程機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標準制修訂工作。
17.推動水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。研究建立水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，細化執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，積極爭取落實相關(guān)執(zhí)法保障措施。
18.加強水利安全生產(chǎn)誠信管理。將標準化建設(shè)和重大隱患排查治理、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等納入水利建設(shè)市場主體信用評價管理，對嚴重違法違規(guī)和失信的行為納入“黑名單”管理，使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。
19.大力推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。督促水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位及農(nóng)村水電站等企事業(yè)單位，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。嚴格標準化評審管理工作，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分級分類動態(tài)管理。
20.加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快水利安全生產(chǎn)信息化項目前期工作步伐，組織做好信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。做好水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)的更新維護工作，提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
21.強化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。制定水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好總體預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的補充修訂；定期開展應(yīng)急救援培訓和演練，切實提高緊急情況下的風險決策、應(yīng)急處置能力，做好水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與救援工作。
�。ㄎ澹┥钊腴_展宣教培訓，提高全員安全意識
22.深入開展安全生產(chǎn)主題宣傳。以“強化安全發(fā)展理念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，認真組織開展第15個全國“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。開展安全生產(chǎn)知識競賽、應(yīng)急預案評比等活動，開發(fā)水利安全生產(chǎn)微信平臺，制作安全生產(chǎn)教育片，組織編寫水利安全生產(chǎn)事故案例集，促進全員安全意識提高。
23.加強安全生產(chǎn)教育培訓。樹立培訓不到位是重大事故隱患的理念，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展從業(yè)人員安全培訓，著力提高水利從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和避險逃生能力。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓體系建設(shè)，建立水利安全生產(chǎn)知識學習平臺，組織開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓。強化水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”培訓考核管理，加強水利安全生產(chǎn)教育培訓監(jiān)督檢查，把安全教育培訓納入考核重要內(nèi)容。
